十二分关注——养犬取消高门槛 - 灌水区

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发表于 2006-11-4 14:19 | 只看该作者

<TABLE cellSpacing=1 cellPadding=0 width="100%" bgColor=#52a6a5 border=0><TBODY><TR align=middle bgColor=#9ccb00><TD class=alltd bgColor=#bddfde>养犬门槛取消之后…… </TD></TR><TR bgColor=#f7fbef><TD class=alltd vAlign=top bgColor=#f5fafa height=200><DIV align=right>播出时间：2006-09-30</DIV> 提要：      取消养犬门槛之后，没有一户办理《养犬许可证》。      吴文亮 “我们的设想是这样，但实际上是相反的。”      居委会负责人 “要开个证明允许你养狗，我们没有相关的手续。”      城市犬只管理何去何从？敬请收看《十二分关注》反馈版:《养犬门槛取消之后……》。    （演播室）你好，观众朋友，今天是本季度最后一天，欢迎收看《十二分关注》反馈版节目。随着社会的发展，人们饲养犬只已从过去看家护院发展到休闲观赏、做伴解闷等多种需求。养宠物犬的也从原来较为富裕的阶层扩大到工薪阶层。然而，市民被狗咬伤的事件频频见诸媒体，城市养犬带来的防疫、卫生等一系列问题也愈发凸显。城市养犬应该禁止还是限制？是封堵还是疏导？     （解说）（画面用《养犬取消高门槛》，特技加框处理）面对城市居民养犬带来的问题，我市于1997年颁布实施《限制养犬规定》，希望通过对犬只征收高额登记费和年检费的办法来控制狗的数量。然而事实是，不少市民为规避缴纳高额登记费和年检费，干脆不到有关部门办理养犬手续，导致“黑户犬”大量增加。2005年7月，汕头市人大常委会对这部法规进行了修改，取消了“养犬必须缴纳登记费和年度审验费”的规定，尝试通过“人性化”管理对此前的“封堵”政策进行改革。     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “当时对法律法规进行修改是出于什么考虑？”“修改的初衷是根据相关执法部门和市法制局在实际工作中碰到的问题，提出的修改意见。并参考借鉴其他大中城市对限制养犬措施作出的修改，降低了养犬限制和收费的门槛。”      取消养犬门槛之初，有人叫好，也有人表示怀疑。新的规定实施一年多了，实际的效果又如何呢？     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “我们的设想是这样，但实际上是相反的、、、（白闪）汕头市颁布修改法规之后，一户都没有办理。这有一个客观原因，就是当时汕头市人大在修改这部规定的时候，没有咨询公安部门、农业部门的意见，根据我们日常执法过程中碰到的问题和实际问题进行修改。所以这个规定还不够完善。”     （演播室）法规的不完善带来的直接后果就是责任的不明晰。根据规定，申请《养犬许可证》涉及公安、农业、防疫、居委等多个部门。对于普通市民来说，要正儿八经地办一张《养犬许可证》还真不是一件容易的事。     （解说）市民陈先生向我们栏目组反映，他饲养了一只宠物狗，可是在申请办理《养犬许可证》时候，却遇上意想不到的难题。     （同期声）市民  陈先生  “去年朋友送我一只狗，我听说现在养狗入户不用像以前那样交1万多块钱，我就想给狗入户。到相关部门咨询，居委会不同意，说到目前为止没办理过这类事情，所以我的狗到现在还是黑户。”     我们跟随陈先生到当地居委申请办理《养犬许可证》，居委会以没有受理过相关业务为由，拒绝了陈先生的请求。     （记者暗访）当地居委会负责人  “不曾接触过，本来养狗属于防疫的事，居委会从来没有办理过这种事情。”“那我接下来如何做？”“你有去派出所咨询过吗？”“有啊，说要居委先出个证明。”“有没有什么资料？…有文件说居委要给你们出具证明，我就出。要是没有相关文件，我们居委也没有办法，居委负责计生、民政事务，但是养狗要防疫、要检查是否带有病毒，居委怎么会懂得这个。我们怎么敢开具证明同意给你入户？…要证明狗是你的也许可以，要开个证明允许你养狗，我们没有相关的手续。“     （解说+字幕）根据《汕头经济特区限制养犬规定》第十一条，申请养犬的个人在向公安机关申请养犬时，必须提供居住地居民委员会、村民委员会出具的符合养犬条件的证明。     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “我们规定养犬必须领取《养犬许可证》必须经过程序，程序就是说养犬户要申请许可证，必须到所在地居委会、社区签订一些相关的义务，做到些什么，哪些不能做，到各个社区居委会办理的时候他们认为社区没有这个义务，就不给办理，这是一个原因。”      市民  陈先生  “从去年取消养犬门槛，本来就是要养狗的人踊跃给狗入户，但是现在居委第一关没办法通过，暂时还不知道怎么办。”      汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “接下来还是要靠政府有关部门进行协调。”     （黑场）     （演播室）对城市居民养犬进行有效管理必须依靠规范严密、科学合理、符合实际的法律保障。新规定的实施取消了养犬门槛，但在*作上却存在职责不清的问题，造成谁也不敢为居民申请《养犬许可证》开绿灯，而在日常对养犬的管理上也存在执法难的问题。     （解说+字幕）《汕头经济特区限制养犬规定》第十四条规定：饲养的犬只不得干扰他人的正常生活；不得携犬进入机关、团体、企业事业单位和公共场所；不得携犬乘坐公共交通工具（小型出租车、人力车除外）；      小型玩赏犬出户时，应挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户；即时清理犬只在户外排泄的粪便；定期送犬进行检疫和免疫。     （解说）尽管对违反上述规定的行为可以没收犬只或处以罚款，然而在实际工作中也很难执行。     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “现在我们还碰到一个问题，比如对流浪犬，我们进行收容，怎么处理，犬只如何处理，非法养犬，我们没收之后怎么处理，犬只要送到哪里去，我们的规定里面公安机关把犬只没收起来怎么办。在这个问题上我们确实碰到很大的难题。”      ——片头——     （演播室）其实，饲养宠物犬不光是一种乐趣，更多的时候也意味着一种责任。当新鲜劲过去之后，部份狗主人随即把“包袱”赶出了家门。宠物犬变成流浪狗，不仅它自身的生存、安全受到了影响，而且从城市管理的角度来看，流浪狗对市民的安居、交通、卫生、人身安全也构成了一定的威胁。     （解说）我们栏目也曾对城市流浪动物进行关注。由于种种原因，流浪狗还有越来越多的趋势。在我国一些城市也开展了大规模清理流浪狗行动，引起了各方面的强烈反响。治理狗患是个棘手的问题，像现实中的许多问题一样，如果单单靠运动式执法，是达不到预期目的的。     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮 “在汕头市养犬，特别是流浪犬，满街都是，对于疾病的防治也带来很大的难度。”     流浪狗的问题该如何破解？对此，陈先生提出了自己的看法。     （同期声）市民  陈先生  “现在流浪狗这么多，一个（原因）是人们要买狗之前（欠缺考虑），贪图一时的新鲜去买，养了一段时间就嫌麻烦不要了，我觉得犬只管理不严格也有很大的关系，如果每个养狗的人都愿意履行义务，而且规定不能随意丢弃，那么人们买狗之前就会仔细地想一想了。”      有关部门指出，如今街上流浪狗增多的原因还在于不规范狗市的存在。狗贩为谋利而不断将狗配种，随意繁殖，对于品种不良的狗或体质弱易生病的狗往往一弃了之，导致流浪狗增多。     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “比较难监管，因为他们的流动性比较大，哪里有卖他就哪里卖，我们打击也比较难。”      由于对犬源管理这一块目前还缺乏相关的法律法规，无法从源头上对犬只进行限制，客观上也造成流浪犬越来越多。     （同期声）汕头市公安局治安科治安管理股股长  吴文亮  “我们当时也是对这个问题进行了研究。虽然规定了养犬户要必须申请许可证，但是对贩卖犬只的并没有规定不许贩卖，工商部门也给他们发了证。宠物店可以经营的范围，并没有，工商执照范围并没有规定不能卖，要去查营业执照，按照我们国家地方法规还是要以国家的法律为准。”     （黑屏+字幕）我国属于人狂犬病严重流行的国家之一，9月26日，卫生部通报指出，我国人狂犬病发病数仅次于印度，居世界第二位。      2006年1至8月全国共21个省份有狂犬病发病报告，与2005年同期相比，发病数增加了29.2％     （演播室）城市居民养犬带来的问题，说大不大，说小不小，对城市管理和市民生活造成的困扰却实实在在。单凭道德的约束和惯用的“以费代管”自然是苍白无力的，那么，只有建立科学、规范、高效的管理模式才是解决问题的唯一出路。消除不文明养犬现象还得靠养犬者公德意识的全面提高。好，感谢收看《十二分关注》。</TD></TR></TBODY></TABLE>

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